一些有關電子商務的問題? @

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電子商務何其多？中原大學財經系教授馮震宇壹、前言隨著網際網路的迅速發展，網路電子商務已經成為傳統行銷通路以外的一個新興通路。再加上網路全年無休、成本低廉、以全球為市場的優勢，以及可符合消費者的需求的特色，使得電子商務明顯的成為未來商業發展的主流，因此國外廠商紛紛上網卡位，網路商業化已成為一股不可抵擋的趨勢。不過，網路電子商業的發展，不但促使網路使用人口與網站的大量增加，亦引發出諸多的法律問題，特別是網路犯罪的問題，不但對網路使用人與企業界造成困擾，也成為各國政府發展電子商務所必須面對的課題。而在我國，在政府積極推動NII，並建設以台灣為亞太營運中心、亞太電信中心、亞太金融中心的全方位努力之下，網路電子商務的發展也突飛猛進。不過，雖然我國網路相關產業與商業應用發展成長迅速，但是對於網際網路商業活動所面臨的各項法律問題，例如消費者保護、智慧財產權之保護、交易安全之維護，以及交易認證制度（例如電子簽章與認證中心制度）之建立，國內就顯然落後於國際發展之後。為此，政府正陸續推動十三種法律的制度與修法工作。由於網路相關的法律問題，特別是與電子商務相關的法律問題，乃為晚進方始出現的新興領域，並無一定的法律規定或原則可資遵循，但網路交易卻明顯的已成為未來一個重要的交易管道，因此對於電子商務所衍生的各種法律問題，特別是國際間所共同關切的法律問題，業者亦必須有所認識，方能掌握趨勢，避免不必要的法律紛爭。貳、電子商務之發展趨勢根據美國的調查顯示，截至一九九八年九月止，全球已經有一億四千八百萬上網人口，僅美國線上（ＡＯＬ）一家公司的訂戶，在一九九七年十一月就突破了一千萬人的大關。而網路人口的大量增加，亦增加了許多的新興行業與領域，造就了商業嗅覺敏銳的公司。由於網路使用者增加，使得越來越多的行業都選擇上網行銷，網路的交通量亦成長顯著，網路上各種新興的商業模式亦蓬勃發展，特別是旅遊業、書店、音樂娛樂業等方面更是明顯。由於消費者逐漸接受網路消費的管道，亦促使業者必須加入電子商務。例如根據美國保險業者的調查，只有百分之五左右的表示業者表示其所以上網提供服務，是因為交易成本的考量，絕大多數的業者都是配合消費者的需求而上網。另外，由於電子商務的潛力，亦有越來越多的中小企業主願意加入網路電子商務的行列。根據美國著名的鄧白氏公司所作的調查，在一九九六年只有百分之五的中小企業認為網際網路是一個重要的行銷工具，但是在一九九七年，則已有百分之四十七的中小企業主肯定網際網路的重要性，其中百分之三十五的受訪者亦建立了自己的網站，其中又有三分之一開始利用網路從事電子商務。也因為如此，美國在一九九七年利用網路交易之商品，即有二十六億美元，若加計服務業，則一九九七年更達到八十億美元，預估到公元二ＯＯ二年，全球網路商務的總額將高達二千二百億美元。不過，雖然網路商務有其極為遠大的前景，但是亦存在著諸多的問題。從國外的各種調查中可以得知，並不是所有商業活動都可能透過電子商務活動而獲利，目前仍然僅有少數業者可以獲利，例如搜尋引擎網站、網站、旅遊網站、網路書店等，就是其中的佼佼者。不過，也有許多其他的業者，例如零售業者的表現，仍與目標相去甚遠。因此，雖然在網路上設立網站已經成為一種趨勢，但是許多業者並不抱短期獲利的希望。而許多廠商保守的原因之一，乃在於消費者對於網路交易所涉及的複雜法律問題與交易安全的質疑。例如根據美國美好商業局所委託的調查報告指出，消費者對於網路交易安全與交易所涉及的法律問題的關切，妨礙了消費者進行網路電子商務的信心。根據該報告，百分之八十三的消費者擔心網路電子交易的安全性，另外則有三分之二的受訪者表示對電子商務可能衍生的法律問題與退貨的問題有所疑慮。因此，若網路電子商務相關的法律問題無法有效的解決，網路電子商務的發展仍不免有所。參、電子商務發展所面臨的共通法律問題根據目前之網路發展之情況，以及電子商務未來發展之契機觀察，網際網路電子商業所可能面臨之法律問題十分複雜，不但包含一切現實世界中可能發生的法律問題，例如管轄權問題、毀謗、猥褻、詐欺等刑事犯罪問題，以及民事之契約、消費者保護問題，甚至不公平競爭問題等，還包括了網路虛無世界中所新興的問題。不過若不考慮各國法規的不同，則目前各國發展網路商務所面臨之共通法律問題就包括下列類型：一、租稅之課徵問題隨著網路商業的快速發展與網路交易金額的急速增加，有關是否可對網路交易（包括商品與服務）課稅的問題，乃成為稅源短缺的國家或地方政府的注意目標。也因此衍生出若欲對電子商務活動課稅，應由哪一個政府課徵，以及是否會發生重複課稅的問題。而在地方財政逐漸惡化的情況下，美國全國州長協會首先於一九九八年二月二十四日通過一項決議，建議各州對於利用電子商務交易或是郵購方式購買之商品，訂定單一的稅率課徵銷售稅（sales tax）。歐市委員會亦隨後跟進，決議歐市居民於利用網路購買商品或是服務時，不論其提供者係歐市網站或是外國網站，都應付最高百分之二十的加值稅（value-added tax）。不過，考慮到美國廠商目前在網路電子商務方面之優勢地位，並擔心其他國家會加入此種增加稅收的行列，美國柯林頓總統已宣佈支持網路電子交易免稅，並宣佈將積極在國際間推動網路電子商務交易免稅。此外，美國國會亦通過「網際網路租稅自由法案」，對網路商業所生的可能租稅問題暫時凍結六年。不過，由於課徵賦稅問題涉及國家主權，例如我國財政部亦已宣布，對於利用網路購買之商品，於現實交付通關時，仍應課稅。由於稅收影響電子商務的發展甚大，再加上各國對此態度不一，因此對於是否對電子商務交易課稅，尚有待國際共同努力，方可解決。二、電子商務所直接涉及之法律問題（一）電子交易付款制度與網路商業發展攸關的另一個問題，就是透過網路所進行之交易行為是否安全。雖然網路商業有跨越國界，全年無休的優點，但是除非能建立一套安全且便捷的電子付款制度（包括了銀行或其他發行機構的責任問題，以及隨著網際網路而出現的各種支付工具、付款系統與記錄問題），網路商業仍將難有突破性的發展。不過，雖然電子付款的方式與一般的傳統付款方式比較，具有交易成本低與便捷的特性，但是電子付款亦有某些瑕疵，反而會影響消費者的權益，並產生不可預見的法律問題，例如主管機關無法監督、電子錯誤、成為犯罪洗錢之工具，以及被侵入或破解等問題。對於電子商務付款衍生的各種問題，受制於網路特殊的跨國性交易特性，因此除需要業者的自律規範之外，更可能需要透過一致的政府間行動加以規範與監督，例如發行電子付款工具業者的資格，使其能為各國有關銀行或金融的相關法規所規範。（二）電子商務之契約問題。網路商業之發展，不但涉及稅賦與付款，更與契約問題攸關。雖然各國均承認契約自由原則，但是面對目前各國並不統一的契約法規定，究竟應如何面對無國界、且樣態複雜的的網路電子商務交易，乃不免有所爭議。為避免各國法規歧異所可能引發的爭議，聯合國國際貿易法委員會（ＵＮＣＩＴＲＡＬ）於一九九六年三月通過了「電子商務模範法」，對網際網路電子商務活動提供了訂定國際契約之模範法，以解決困擾電子商務的主要法律問題，也就是「書面」、「簽名」與「原本」與資訊之證據力等重要的問題，並提供電子資料訊息與紙本相同的法律地位，雖然該模範法並不具有國際法的效力，但仍具有其特殊的重要性，並已獲得美國的支持。除此之外，美國法律協會（ALI）與統一州法委員會全國會議(NCCUSL)亦正在修改美國統一商法(Uniform Commercial Code, UCC)以使其能配合網路商務發展之需。該修正除與前述ＵＮＣＩＴＲＡＬ電子商務模範法相同，肯定電子交易之書面、簽名、原本等基本契約要件的效力之外，最特殊之處，就是將不涉及所有權移轉的授權（Licensing）與傳統涉及所有權移轉的買賣（sales）加以區分，並增加UCCB章，使目前已經為網路電子商務實務上普遍採用的授權問題能獲得有效的解決。三、智慧財產權保護之問題網際網路上的商業活動最特殊之處，就是無法脫離智慧財產權的糾纏，故與商標、專利、著作權、營業秘密，以及此等權利之授權攸關。例如網路傳輸的內容方面，包括各種文字、圖形、聲音、影像、電腦軟體等著作物；網站上與網頁內則不時出現各種的商標或標章；所運用於傳輸資訊的技術，則可能有專利與營業秘密的問題；而與網路電子商務攸關的網域名稱（domain name）則與商標及不公平競爭相關。因此網路利用乃不可避免的和智慧財產權有密切的關係。（一）網路與著作權首先，於網路商業化與著作權的保護方面，在世界智慧財產權組織（ＷＩＰＯ）的主導下，國際間已經針對著作權與著作鄰接權（包括錄音錄影等著作）在網路上之保護問題，達成二個國際協定，分別為ＷＩＰＯ著作權條約與ＷＩＰＯ表演與錄音條約（ＷＰＰＴ）對於網路上著作之利用，產生重大的影響，例如賦予著作權人、表演人等特別的專屬經濟權能，包括散佈權、出租權、與向公眾溝通權、與接觸權等，使得著作權法亦可以明確的規範涉及著作利用的電子商務態樣。根據這兩個條約，美國、我國以及其他國家都紛紛進行修法的工作，以便據以履行此等條約所達成的國際共識。其中美國已於八十七年十月十二日通過數位千禧年著作權法案，對網路利用所涉及的著作權、錄音著作與表演者權利加以規範，並豁免網路服務提供人（ＩＳＰ）的責任。我國著作權委員會亦委託資策會進行配合此等國際條約的修法工作，並已完成初步的草案。由於此等立法影響深遠，因此國人應特別注意。（二）網路與商標及網域名稱（Domain Name）由於各方看好網路電子商務的商機，亦使得易懂易記的網域名稱身價暴漲，例如康柏（Compaq）電腦公司就以三百萬美元向AltaVista公司買下www.altavista.com的網域名稱，另外www.rock.com的網域名稱也以一百萬美元的代價脫手，造成好的網域名稱逐步成為稀有的商品。如此一來，也造就了電子商務攸關的網域名稱問題。不過，過去網際網路架構的問題，使得所有商業性質的網站，都必須登記在代表商業的.com網域之下，也因此引發了網域名稱與商標間的複雜關係。另外，網域名稱與商標均採屬地主義與先申請主義，因此搶先申請他人商標作為自己網域名稱的情形層出不窮。例如國內就有廠商登記雅虎（Yahoo!）名稱作為網站，國外亦有人搶先登記www.roc.com與www.taipei.com等網域名稱，而大陸新華社香港分社更搶先將www.taiwan.com在美國登記。另外，由於美國專利商標局也在一九九八年一月開放網域名稱亦可註冊商標，我國中央標準局亦隨之跟進，准許將網域名稱註冊商標，不但使得網域名稱的重要性更形增加，也會在搶註他人商標為網域名稱等問題之外，衍生出商標與網域名稱競合之新課題。（三）專利與營業秘密除了著作權與商標之外，其他的智慧財產權，例如專利與營業秘密亦與網路電子商務有密切的關係。例如除與網路設備硬體方面的專利外，軟體專利以及與Internet有關的軟體專利之申請與核准案件都不斷的增加，因此廠商在利用網路過程中，專利侵害問題可能會因為網路發展而不斷增加。例如美國聯邦上訴法院（ＣＡＦＣ）在八十七年七月於State Street一案中判決一件管理共同基金的商業方法可以獲准專利後，已經引發一波申請商業方法軟體專利的熱潮。其中，最值得重視的是，其申請案件大都集中在網路電子商務方面，使得未來網路電子商務的發展亦面臨專利的威脅。而在營業秘密的保護方面，許多網路業者都利用拆封授權合約所衍生的按鍵授權合約來規範網路使用人，以保護其營業秘密。另外，根據美國經濟間諜法（Economic Espionage Act, EEA），利用網際網路侵害美國廠商營業秘密之行為，美國法院亦有權管轄。因此，網路與營業秘密亦有密切之關係。由於電子商務無法脫離智慧財產權的保護，再加上與網路有關的智慧財產權法規仍在不斷變化中，因此，發展電子商務之際，亦不可忽視智慧財產權法規之演變。四、網路安全與個人資料之保護問題（一）個人資料的保護與隱私權網際網路的出現，雖然帶來了許多的便利與商業契機，但是也相對的對各國現有的法律體系與制度帶來挑戰，更對與消費者個人隱私攸關的個人資料的保護，造成重大的衝擊。而在國內亦因國民ＩＣ卡的問題，而引發民眾對隱私權保護的重視。事實上，根據美國喬治亞科技大學（ the Georgia Institute of Technology ）在九八年初透過一萬個網站所進行的一項調查報告顯示，網路上個人資料保護的問題，已經取代對網路之關切，而成為網路使用者最關切的問題。而在另一項由美國聯邦貿易委員會（ＦＴＣ）委託所作的調查報告亦顯示，消費者亦對於其個人資料之保護表示極度的關切。為因應網際網路對個人資料保護所帶來的挑戰，歐洲議會於一九九五年通過歐市保護個人資料的指令，規定從一九九八年十月二十五日起，禁止將個人資料傳送至保護個人資料不足的國家或地區。相對於歐洲針對網際網路利用立法對個人資料的保護與利用加以規範，美國則是透過網站自律公約的方式，以保護一般民眾的隱私權與個人資料。例如美國商務部即公布「有效保護隱私權的自律要點」，美國聯邦貿易委員會（ＦＴＣ）更要求網站業者在一九九八年年底之前，必須訂定業者保護網路上個人資料與隱私權的自律規約。面對國際間保護個人資料與隱私權的趨勢，我國雖有「電腦處理個人資料保護法」，但是該法於立法之際，卻並未考慮到網路的發展，因此在適用上乃出現瓶頸，目前政府正計劃修法因應。由上可知，雖然各國已經有特殊或是相關的保護個人資料法規，可是在網際網路利用日趨便捷與普及的今日，民眾所關切的個人資料可能因為使用電腦或網路，而為商品或服務提供人加以蒐集、儲存、交換、流通或是利用。因此，消費者的個人資訊在網路時代應該如何加以保護，業者所取得的個人資料應如何加以利用或流通，現行法律是否有必要因應網際網路的發展有所修正，乃成為發展電子商務不可避免的問題。（二）網路交易安全問題隨著侵入網路或電腦主機的事件不斷增加，網路與電腦安全問題也成為各方重視的焦點。而對網路交易安全之疑惑，亦造成電子商務活動進一步發展的。因此，如何防止他人侵入，如何保護網路交易之安全，乃成為各方關切的重點。例如經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）就特別訂定了資訊系統安全準則以為遵循之標準。原則上，網路安全的維護，並非單一的保密措施能夠確保，反而必須綜合利用各種可能的技術（例如加密、電子認證、密碼、防火牆等措施），方能強化網路之安全。可是美國卻對於加密解密技術視為國防機密，且擔心此等技術會被作為犯罪工具，相關商品與技術之出口，此等措施，亦使得全球網路商業活動的推廣受到。另一方面，在電子商務的運作中，交易雙方需要一個能確定對方身分，並避免對方否認的機制。而數位簽章的認證機構涉及網路安全的安全，其本身的安全控管以及權利義務等，都必須明確。再加上經數位簽名後的法律文件定位不明，有加以確定之必要。因此，各國亦紛紛推動電子簽章認證制度，此種嶄新的制度，將必然會對現行網路商業有所影響，亦不可避免的衍生不同於現制之法律問題。而為加強交易安全之維護，各國已在數位簽章與認證方面獲致共識，因此將有助於電子商務的推廣與應用。但是縱使如此，網路交易安全仍有待加強，方能使更多的消費者與廠商願意上網進行商業交易，也方可達到全球市場的目標。五、電子商務基礎建設問題（一）電訊市場與ＩＳＰ責任問題由於網際網路之興起，也產生了一種新的行業，那就是網際網路服務提供者（ＩＳＰ）之出現。而網路電子商務的發展，亦與各國電訊基礎建設攸關，若無完善的通訊網路系統，電子商務亦無從成長。除此之外，各國電信主管機關更以其他手段，例如提高接續費用、連網等等手段保護國內電信市場，使得電子商務的發展受到。而在我國方面，由於目前部分規定與國際趨勢不符，例如要求通訊內容經過加密者，必須把密碼送電信事業存查，對第一類電信事業外資持股比例不符合ＷＴＯ的規範，使得我國若欲加速ＮＩＩ建設，就必須對電信法等相關法規加以修改，目前政府已有修改電信法與有線電視法的計畫。另一方面，所有的ＩＳＰ都是屬於第二類電信事業，受電信法的規範，但是ＩＳＰ亦會因其客戶的違法行為，而受到牽連。因此，ＩＳＰ的責任為何，亦有待釐清。目前，美國以立法排除ＩＳＰ的責任，我國則有待加強。（二）技術標準之問題技術標準在過去一向被用為一種技術性貿易障礙（或非關稅貿易壁壘）的手段。而在網路中，由於網路特殊的環境與技術的要求，再加上新商品與技術推陳出新，使得技術標準之建立更成為某種特定商品或服務成功與否的關鍵因素，因此許多國外業者均大力推動將其所確定的規格。作為網路某特定技術的標準，例如昇陽公司就大力推動其爪哇（Java）語言成為國際標準，ＡＴ＆Ｔ推動ＡＴＭ之技術標準，而有關56K數據機的標準的爭戰，更是明顯。若一旦成功，不但可以達到排除競爭對手的目標，亦可增加權利金收入。不過，為維持網路電子商務的持續發展，亦必須訂定一定之標準，例如電子付款、安全制度、認證制度等等，都必須要有一定的標準可循。因此，網際網路相關的軟硬體標準之確立，被接受為標準後可否主張智慧財產權等問題，亦將會直接對網際網路未來之發展有所影響。肆、電子商務面對的其他法律問題除了以上的各種與電子商務相關的潛在法律問題之外，網路電子商務仍面臨其他的法律挑戰。例如，網際網路雖然沒有國界之，也沒有中央控制機制。但是許多國家之政府往往卻以傳輸內容違反該國法律為由，而加以管制。此等針對傳輸內容而生的問題，包括了為保護消費者而對不實廣告、詐欺所為的規範，但是也包括對、賭博、犯罪行為、或對政府認為屬於不當言論等而作之管制。這些因為內容而生的爭議，往往也會影響到網路的商機，因此如何建立適當機制以處理傳輸內容問題，也是必須面對的問題之一。就以我國而言，網路電子商務之發展不可避免的會涉及消費者保護的問題。因此，諸如消費者保護法是否可以適用於網路電子商務，消費者利用網路所購買的商品或服務是否可以退貨還錢，網路上所廣泛使用的定型化契約是否有效，網路上的廣告是否違反規定，網路業者是否應為危險之通知或警告標示等等，國內各界有相當的討論。此外，網路電子商務亦可能與公平交易法有關不公平競爭的各項規定，例如表徵、不公平競爭等規定有關，亦會引發法律適用之爭議。更嚴重的，就是電子商務亦可能將國內業者暴露在其他國家法院的管轄權之下，使得國內廠商可能面臨在其他國家被控訴的潛在風險。從上述的討論亦可得知，網路電子商務所可能涉及的法律問題，不但廣，而且複雜。有意進軍網路電子商務的國內業者，必須先了解所可能面臨的國內外各種法律問題，方能規避可能的法律風險。陸、結論由於網路電子商務仍係以現實世界的商務為基礎，因此現實世界中所有可能發生的法律問題，電子商務都可能會面臨。更重要的，就是電子商務還有許多現實世界所無，亦為現行法律所無從規範的特殊新興法律問題有待釐清，也因此成為發展電子商務必須面對的問題。對於這些問題，有些或可以透過解釋的方式，將現行法適用到網路的虛無世界中，有些則必須修法（例如電腦處理個人資料保護法與銀行法等），有些則須另定新法加以解決（例如電子簽章法）。不過，可以確定的是，隨著網路電子商務的進一步發展，將會有更多的新興法律問題出現，政府應配合電子商務的需要，參酌國際間的發展趨勢與共識，配合修改或訂定相關法規，方能使國內電子商務的發展與國際同步。（本文發表於能力雜誌）相關詞：電子地圖,電子辭典,全國電子,電子商務,電子襪,奇美電子,電子機票,電子信箱,欣興電子,電子字典 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